生态文明的中国道路

生态文明的中国道路
黄河宁,全国平。“从某种含义上讲,中华民族办理黄河的前史也是一部治国史。”在庆祝新我国建立70周年前夕,习近平总书记来到中华民族的母亲河,查询黄河流域生态维护和高质量展开问题。  千百年来,黄河既是中华文明的摇篮,也是一条灾难深重的大河,曾有“黄河三年两决口,百年一次大改道”的古语。  可是,新我国建立至今,70年不决口,20年不断流,先后抵挡12次大洪水,完成了黄河安澜。特别是威震全国的黄河泥沙量,从头我国建立前最高每年流入16亿吨,锐减至现在每年2亿吨左右,已挨近无人类活动搅扰的原始农业时期。  陈旧的黄河,在我国共产党领导的新我国获得了重生,也成为70年来我国特色社会主义生态文明建造的生动描写。  生态思维前史性腾跃  经济展开和生态文明是公民美好的重要标识。为公民谋美好的我国共产党,一直注重经济展开与生态环境维护。新我国建立初期,以毛泽东同志为中心的党的第一代中心领导集体,在大力康复和展开经济的一起,也拉开了气贯长虹的大规划生态办理和环境维护的前奏。  1950年七八月间,淮河流域发生了百年未遇的特大洪涝灾害,构成公民大众生命财产严重伤亡和严重损失,毛泽东闻讯后沉痛地流下了眼泪,召唤“必定要把淮河修好”。通过8年不懈办理,淮河防洪泄洪才干大大进步。尔后,毛泽东又宣告“要把黄河的作业办妥”的巨大召唤,鼓励了数代我国公民办理江河的决计和大志。  看过《龙须沟》的人,都会对最初一段场景形象深入:一场大雨往后,龙须沟邻近各种废物和漂浮物直接涌进居民家中。一个三轮车夫家的小女子妞子被龙须沟吞没……  这正是旧社会龙须沟区域公民生活的真实描写。这儿的人们不得不长时刻在蚊蝇遍地、污水横流的恶劣环境中困难度日。新我国刚一建立,北京市政府就启动了龙须沟改造工程。仅用半年时刻,清理了龙须沟内的污泥和废物,建筑了排水暗沟和沥青路途,安装了自来水管和电灯,龙须沟的相貌面目一新。  据计算,1949年到1952年,全国建筑排水管沟1037公里,铲除废物约2000万吨。全国城乡的卫生相貌开端改观。  为了改进新我国的生态环境,1955年,毛泽东向全国公民宣告了“美化祖国”的召唤。从前荒漠一片的河北塞罕坝便是在这样的召唤下,通过半个多世纪的奋战,变成了美丽的绿色林海。  面对大规划经济建造给生态环境带来的问题,周恩来提出,咱们必定要注重环境维护问题,咱们是工业化刚刚起步的一个国家,咱们不能走工业发达国家的一些老路,防止出现西方一些工业发达国家环境污染的情况,假如做不到这一点,社会主义准则的优越性怎样表现出来?还怎样能称得上是社会主义国家?  新我国的缔造者们办理江河、美化祖国的生态理念和生态实践,反映出我国共产党人朴素的绿色情怀,其间许多战略和设想仍是今日建造美丽我国的尽力方针。  1972年6月,联合国人类环境会议举行。我国政府派出了一个规划很大的代表团参加了这次会议。  1973年8月,第一次全国环境维护会议举行,审议通过了《关于维护和改进环境的若干规则(试行草案)》,将环境维护作业归入各级政府的功用规划,拟定了新我国第一个环保作业的方针——“32字方针”,成为我国环境维护作业的里程碑。  跟着革新开放大潮鼓起,工业生产和城市展开规划扩展,我国生态办理和环境维护面对的应战日益严峻,社会各界对环境问题益发注重。40余年间,我国拟定出台了一系列环境维护方针和准则。  以邓小平同志为中心的党的第二代中心领导集体,注重法治化建造和组织组织建造,将环境维护上升为我国的一项根本国策,奠定了我国环境维护法治化、准则化和系统化的根底。  1978年,党中心、国务院作出了在我国西北、华北、东北风沙危害和水土流失要点区域施行“三北防护林”系统建造工程的战略决议计划。“六五”期间,环境维护初次被归入国民经济和社会展开方案。1983年举行的第2次全国环境维护会议,正式把环境维护确认为我国的一项根本国策。1987年,我国发布首个五年环境规划——《“七五”时期国家环境维护方案》,从此环境维护成为国民经济与展开方案的重要组成部分。  以江泽民同志为中心的党的第三代中心领导集体,适应前史潮流和人类社会展开趋势,清晰提出:环境维护是联系我国久远展开的全局性战略问题,有必要把贯彻施行可持续展开战略作为一件大事来抓。党的十五大将施行可持续展开战略写入党代会陈述,清晰我国经济社会展开要走可持续展开的路途。党的十六大把“可持续展开才干不断增强,生态环境得到改进,资源使用功率显着进步,促进人与天然的调和,推进整个社会走上生产展开、生活富裕、生态杰出的文明展开路途”,作为全面建造小康社会的方针之一。我国环境维护作业进入快速展开时期。  以胡锦涛同志为总书记的党中心,提出了建立和履行以人为本,全面、调和、可持续展开的科学展开观,指出要在“推进展开中充沛考虑资源和环境的接受力,统筹考虑当时展开和未来展开的需求”,“完成天然生态系统和社会经济系统的良性循环”。党的十七大第一次提出“建造生态文明”的重要出题,清晰了建造生态文明的准则、理念和方针,并将之作为全面建造小康社会奋斗方针的新要求,着重在全社会结实建立生态文明观念,建造生态文明,根本构成节约动力资源和维护生态环境的产业结构、添加方法、消费形式。  党的十八大以来,以习近平同志为中心的党中心,把生态文明建造归入我国特色社会主义作业“五位一体”整体布局中,上升到了史无前例的战略高度,提出了一系列新理念新思维新战略,着重坚持生态兴则文明兴,坚持人与天然调和共生,坚持绿水青山便是金山银山,坚持杰出生态环境是最普惠的民生福祉,坚持山水林田湖草是生命共同体,坚持用最严峻准则最紧密法治维护生态环境,坚持建造美丽我国全民举动,坚持共谋全球生态文明建造,构成了习近平生态文明思维。  习近平生态文明思维内在丰厚、系统完好,深入答复了为什么建造生态文明、建造什么样的生态文明、怎样建造生态文明等严重理论和实践问题。在习近平生态文明思维科学指引下,我国生态文明作业展开完成前史性、转机性、全局性改变,也使得党的十八大以来我国污染办理力度之大、准则出台频次之密、监管法令规范之严、环境质量改进速度之快史无前例,令国际惊叹。  生态维护前史性跨过  1972年,美国环保运动的前驱组织、闻名的罗马沙龙出书了《添加的极限》一书,给西方的传统展开形式敲响了警钟,并预言国际将面对生态溃散的危险,掀起了国际性的环境维护热潮。  40年后的2012年,《添加的极限》作者之一乔根·兰德斯,在持续盯梢研讨的根底上,构成了罗马沙龙最新威望陈述——《2052:未来四十年的我国与国际》。陈述接连其一向的悲观主义判别,唯一对我国的展开路途和远景抱以达观等待。  兰德斯给出的一条重要理由是,对我国政府生态办理和宏观调控才干充满信心,“资本主义的短视,现已无法做出保证长时刻利益的正确决议计划,而我国多年来施行的五年规划以及绿色转型可以以系统性的方法,将我国建构成为契合其长时刻方针的国家”。  这是国际生态研讨学术界根据新我国70年持续不断的活跃生态实践作出的判别,也是人类受困于西方生态办理形式而作出的反思和等待。这种等待来源于我国共产党领导的我国特色社会主义准则优势。  维护生态环境有必要依托准则、依托法治。习近平总书记指出:“只要施行最严峻的准则、最紧密的法治,才干为生态文明建造供给牢靠保证。”  70年来,我国不断深化对生态环境维护和生态文明建造的规律性知道,逐渐构成了具有显着我国特色的社会主义生态文明准则系统。  从法治层面看,早在1978年,我国就将“国家维护环境和天然资源、防治污染和其他公害”载入宪法。全国人大常委会1989年审议通过了《环境维护法》,1995年审议通过了《固体废物污染环境防治法》,1996年修订了《水污染防治法》,1999年修订了《海洋环境维护法》,2000年修订了《大气污染防治法》,2018年通过了《土壤污染防治法》,根本构成了以环境维护法为龙头,掩盖大气、水、土壤、天然生态等首要环境要素的法令法规系统。2014年《环境维护法》从头修订,引入了按日接连罚款、查封扣押、限产停产、行政拘留、公益诉讼等办法,被认为是“史上最严”的环境维护法。  习近平总书记屡次着重,“用最严峻准则最紧密法治维护生态环境,加速准则立异,强化准则履行,让准则成为刚性的束缚和不行触碰的高压线。”“在生态环境维护问题上,便是要不能越雷池一步,不然就应该遭到赏罚。”  从准则层面看,党中心公布了一系列环境维护方面的准则性规范性文件,提出要建造资源节约型、环境友好型社会,大力展开循环经济,加大天然生态和环境维护力度,强化资源办理,建立了节能降耗、污染减排的计算监测及查核系统和相关准则。特别是党的十八大以来,生态文明写入党章、写入宪法,生态维护红线列入环境维护法,生态安全归入国家安全系统,相继出台《关于加速推进生态文明建造的定见》、《生态文明体制革新整体方案》等,拟定了40多项触及生态文明建造的革新方案,从整体方针、根本理念、首要准则、要点使命、准则保证等方面对生态文明建造进行全面系统布置组织。  生态文明建造方针点评查核、天然资源财物离任审计、生态环境危害职责追查等准则出台施行,主体功用区准则逐渐健全,省以下环保组织监测督查法令笔直办理、生态环境监测数据质量办理、排污答应、河(湖)长制、制止洋废物入境等环境办理准则加速推进,绿色金融革新、天然资源财物负债表编制、环境维护税开征、生态维护补偿等环境经济方针拟定和施行展开顺畅。  最严峻的生态环保准则施行以来,准则履行的力度不断加大。中心施行生态环境维护督察,是加强生态环境维护、推进生态文明建造的一项严重革新举动和准则组织。  从2015年末试点到2018年,第一轮督察累计处理大众身边的生态环境问题15万多个,处理了比较大的生态环境问题2100多个。2018年中心环保督察组对20个省(区)展开“回头看”。问责风暴席卷全国,问责1万余人。2019年,第二轮督察再次展开。  触目惊心的祁连山生态损坏事例便是在生态环境维护督察中发现的。  祁连山从前天然生态系统多样,野生生物资源丰厚。可是,多年来先后阅历了森林砍伐、矿山探采、小水电开发、旅行设备建造等大规划开发,致使不同程度出现气候干旱、雪线上升、草原退化等现象,生态环境遭到严重损坏。  2017年7月,祁连山国家级天然维护区生态环境问题遭到中心通报批评,“履行党中心决议计划布置不坚决不彻底”,“在立法层面为损坏生态行为‘放水’”,“不作为、乱作为,监管层层失守”,“不担任、不碰硬,整改履行不力”……遣词严峻,言必有中,百名领导干部被严厉问责。这一事例的极大震撼作用在新我国生态环保史上是空前的。祁连山加强整改,到2019年头,维护区内144宗矿业权分类退出,水电站生态流量得到履行,林草“一地两证”问题全面处理,祁连山生态环境整治作用初现。  生态办理前史性转机  “到2020年全面建成小康社会,是咱们党向公民作出的庄重许诺。不能一边宣告全面建成小康社会,一边生态环境质量依然很差,这样公民不会认可,也经不起前史查验。”2018年5月18日,在全国生态环境维护大会上,习近平总书记召唤全党全国公民,“不论有多么困难,都不行犹疑、不能畏缩,要以勇士断腕的决计、破釜沉舟的勇气、攻城拔寨的拼劲,坚决打好污染防治攻坚战。”  新我国建立以来,特别是革新开放后,我国工业化、城镇化进程日新月异,但在详细实践中,不少区域由于没有处理好经济建造和生态维护之间的联系,一度走过“先污染、后办理”、“边污染、边办理”的弯路,经济添加方法过于粗豪,动力资源耗费过快,资源支撑不住,环境包容不下,社会接受不起,展开难以为继。  习近平总书记宣告警示,“假如仍是粗豪展开,即便完成了国内生产总值翻一番的方针,那污染又会是一种什么情况?到时资源环境恐怕彻底承载不了。经济上去了,老百姓的美好感大打折扣,乃至激烈的不满情绪上来了,那是什么局势?所以,咱们不能把加强生态文明建造、加强生态环境维护、发起绿色低碳生活方法等只是作为经济问题。这儿面有很大的政治。”  2018年中共中心、国务院印发《关于全面加强生态环境维护坚决打好污染防治攻坚战的定见》,对加强生态环境维护、打好污染防治攻坚战作出了全面布置。污染防治攻坚战的号角强劲吹响,水、大气、土壤等各方面各范畴的污染防治举动全面铺开。  水污染防治稳步推进,防治力度不断加大。国家连续公布了《水污染防治法》、《污水归纳排放规范》、《地表水环境质量规范》等一系列法规和规范,发布《水污染防治举动方案》(简称“水十条”),出台《要点流域水污染防治规划(2016—2020年)》……水陆统筹、河海统筹,系统推进水污染防治、水生态维护和水资源办理。  大气污染防治提速发力,蓝天保卫战成效显着。力挽狂澜式的大气污染防治故事,人们众所周知。针对我国出现的长时刻大规划重污染气候,2013年国务院出台《大气污染防治举动方案》(简称“大气十条”),提出大气污染防治的整体要求、奋斗方针和方针举动;2018年接续拟定发布了《打赢蓝天保卫战三年举动方案》;建立了京津冀及周边区域大气污染防治领导小组,建立了汾渭平原、长三角大气污染防治协作机制。通过这些作业机制,敏捷确认了顶层规划和办理格式。通过产业结构、动力结构、运送结构、用地结构的调整优化,大气污染办理获得了显着的作用。  土壤污染防治逐渐展开,净土保卫战稳步推进。70年来,我国已屡次展开土壤污染情况查询、土地使用现状查询等。2016年国务院印发《土壤污染防治举动方案》(简称“土十条”),成为我疆土壤污染办理的首个纲领性文件。之后,又连续出台了《污染地块土壤环境办理办法(试行)》、《农用地土壤环境办理办法(试行)》、《工矿用地土壤环境办理办法(试行)》等方针办法。《土壤污染防治法》推进土壤污染归纳防治先行区建造,施行土壤污染办理与修正技能使用试点项目,让土壤污染办理有了清晰的法令保证。我国已开端构成由《土壤环境质量规范》、《食用农产品产地环境质量点评规范》等组成的土壤污染防治技能规范结构。一系列方针的出台和规范的拟定,让土壤污染防治进入统筹保证土壤质量和操控环境危险的新阶段。  70年来,我国污染防治办法持续加强,投入出现跨过式添加。上世纪80年代初期,全国环境污染办理出资每年为25亿—30亿元,到80年代晚期年度出资总额超越100亿元,“九五”期末出资总额到达1010亿元,占同期国内生产总值的比重初次打破1%。2017年,我国环境污染办理出资总额为9539亿元,比2001年添加7.2倍,年均添加14.0%。  在新我国建立70周年前夕,澳大利亚国立大学气候经济学与方针研讨中心主任弗兰克·乔佐在英国《卫报》撰文称,“十几年前,拿我国碳排放添加说事还适当盛行,可是现在我国的情况现已发生了太大的改变,在许多方面,我国采纳的环境维护办法现已超越远远落后的澳大利亚和美国。”  生态成果前史性革新  70年来,我国坚持生态维护与污染办理偏重,施行了天然林维护、退耕还林还草等一系列严重生态维护工程,推进构建以国家公园为主体的天然维护地系统,划定生态维护红线。特别是党的十八大以来,立异展开了山水林田湖草系统性生态维护修正,展开了疆土美化举动,不断筑牢国家生态安全屏障,显着提高了生态系统的稳定性和质量。我国生态情况完成了由部分改进到整体改进的前史性转机,中华家乡日益美丽动人,公民大众的获得感、美好感、安全感显着增强。  在森林掩盖率上,现已由新我国建立之初的仅约8%进步到现在的22.96%,森林积蓄量到达175.6亿立方米,成为全球森林资源添加最多的国家;天然湿地维护率进步到49.03%,遭到国际社会高度赞誉;全国沙化土地由上世纪末年均扩展3436平方公里,转变为现在年均减缩1980平方公里,成为全球防治荒漠化成效最显着的国家。2019年2月11日,美国国家航空航天局发布的卫星数据显现,我国新增植被掩盖面积约占全球新增总量的25%,居全球首位。  在水体办理上,全国地表水优秀水质断面份额不断提高,劣Ⅴ类水质断面份额持续下降,大江大河干流水质稳步改进。2018年,全国地表水1935个水质断面(点位)中,Ⅰ—Ⅲ类份额为71.0%,比2016年上升3.2个百分点;劣Ⅴ类份额为6.7%,比2016年下降1.9个百分点;全国近岸海域417个海水水质监测点中,到达国家一、二类海水水质规范的监测点占74.6%,比2016年上升1.2个百分点。  在污染防治上,污染防治方法不断立异,范畴不断拓宽,力度不断加大。2005年全国二氧化硫排放总量比2000年添加27.8%到达高点,但2010年敏捷得以改变,二氧化硫和化学需氧量排放总量比2005年别离下降14.3%和12.5%,超额完成“十一五”规划方针。2015年,二氧化硫和化学需氧量排放量又别离比2010年下降18.0%和12.9%,均超额完成排放总量操控方针。2018年,二氧化硫和化学需氧量别离比2017年持续下降6.7%和3.1%……通过大力推进工程减排、结构减排和办理减排三大办法,污染物减排作业获得显着成效。  在大气办理上,从2013年“大气十条”施行到2018年,只是6年时刻,第一批展开PM2.5监测的74个要点城市,PM2.5均匀浓度下降了41.7%。近两三年特别显着,2017年同比下降20.5%,2018年同比下降12.1%,2019年1—8月份同比下降14.3%。2018年,全国338个地级及以上城市均匀优秀天数份额79.3%。北京自从2013年9月出台《北京市2013—2017年清洁空气举动方案》之后,正式向雾霾宣战。通过一系列办理,到2018年,PM2.5年均匀浓度为51微克/立方米,较2013年下降42.7%。  构成显着对比的是,1952年伦敦雾霾事情后,英国政府付出了30年左右的时刻,才摘掉了伦敦“雾都”的帽子;1943年美国洛杉矶雾霾大迸发,直到64年后的2007年洛杉矶空气才到达清洁规范;上世纪60年代因“四日市公害”事情日本开端办理空气中的硫氧化物,从1975年的50微克/立方米削减到2010年的21微克/立方米,前后用了35年时刻……  无论是与自己比,仍是与其他国家比,党的十八大以来,我国对生态办理的注重程度之高、办理力度之大、环境质量改进速度之快,都很难找到先例。  我国绿色展开的路途吸引着国际目光,也赢得了国际社会的认可。2013年,联合国环境规划署第27次理事会将来自我国的生态文明理念写入决议案。3年后,专门发布《绿水青山便是金山银山:我国生态文明战略与举动》陈述,充沛认可我国生态文明建造的巨大成果和国际含义。  2015年11月,习近平主席到会气候改变巴黎大会,宣布题为《携手构建协作共赢、公平合理的气候改变办理机制》的重要讲演,展示了负职责大国的才智和担任。12月,里程碑式的《巴黎协议》通过困难博弈后正式签署。时任联合国秘书长潘基文这样点评:我国在推进《巴黎协议》达到上作出了前史性的突出贡献。我国自始自终地做应对气候改变、推进全球生态文明建造展开的“举动派”,用迎难而上、率先垂范的担任,传达我国理念,引领前行方向。  回忆往昔,新我国生态环境维护作业从无到有、从小到大、从弱到强,成果何其光辉。展望未来,我国特色社会主义生态文明建造征途多么绚丽。有以习近平同志为中心的党中心刚强领导,有习近平生态文明思维的科学指引,我国的生态文明之路必定会越走越坚实,越走越广大。一幅绿水青山、桃红柳绿的美丽我国新画卷,正在全面铺开。  作者:巨力

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